為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，落實(shí)《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》有關(guān)要求，為進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域中醫(yī)藥預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)工作的深入開(kāi)展，提高中醫(yī)藥防治重大疑難疾病的臨床能力，提高中醫(yī)藥預(yù)防保健、康復(fù)及臨床服務(wù)能力的整體水平，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)與臨床服務(wù)能力建設(shè)。
一、中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目目標(biāo)
開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)“治未病”科和康復(fù)科建設(shè)，大力培養(yǎng)和提高中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力和素質(zhì)，提升中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的整體水平，初步形成區(qū)域中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)模式，為下一步在全國(guó)全面推廣打好基礎(chǔ)。
（二）項(xiàng)目范圍及內(nèi)容
1、項(xiàng)目范圍
在全國(guó)遴選175個(gè)市（地）開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力項(xiàng)目建設(shè)。
2、遴選原則
地市級(jí)設(shè)有獨(dú)立的中醫(yī)藥管理部門(mén)或衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)設(shè)有獨(dú)立的中醫(yī)處（科），有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)工作。
政府舉辦的地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)有“治未病”科室，具備開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的基本設(shè)施設(shè)備，區(qū)域劃分合理，有專(zhuān)職中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)人員。
轄區(qū)內(nèi)區(qū)級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和一定數(shù)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具備初步開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)條件。
地方政府高度重視、積極支持中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有相關(guān)的配套資金投入。
3、項(xiàng)目?jī)?nèi)容
（1）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)提供平臺(tái)建設(shè)。項(xiàng)目單位建設(shè)完善“治未病”科和康復(fù)科，配備中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、中醫(yī)康復(fù)等診療設(shè)備，制訂和實(shí)施高危人群中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)技術(shù)指南及康復(fù)科臨床路徑和診療方案，開(kāi)展服務(wù)效果總結(jié)、分析及評(píng)價(jià)工作，提高中醫(yī)預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力。
（2）深入基層積極開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院技術(shù)和指導(dǎo)中心功能，為基層提供咨詢(xún)指導(dǎo)等工作。一是中醫(yī)健康教育。深入基層開(kāi)展形式多樣的健康教育活動(dòng)，包括：積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)，為基層群眾提供中醫(yī)預(yù)防保健知識(shí)指導(dǎo)；定期深入基層有針對(duì)性的根據(jù)不同人群開(kāi)展各類(lèi)健康講座；發(fā)放中醫(yī)預(yù)防保健知識(shí)手冊(cè)和宣傳資料等。二是中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)與健康評(píng)估。定期深入基層開(kāi)展中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和健康評(píng)估服務(wù)，對(duì)廣大群眾進(jìn)行中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和健康狀況評(píng)估，并出具相應(yīng)報(bào)告，為個(gè)體進(jìn)行自我保健和適當(dāng)?shù)慕】蹈深A(yù)提供依據(jù)。三是適當(dāng)?shù)闹嗅t(yī)健康干預(yù)和中醫(yī)康復(fù)治療服務(wù)。依托相應(yīng)的儀器設(shè)備，由專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展一些簡(jiǎn)單可操作的中醫(yī)藥干預(yù)項(xiàng)目，包括推拿、針灸、刮痧、貼敷、小兒捏脊、飲食起居指導(dǎo)等。每個(gè)項(xiàng)目單位每月下基層4次，隨車(chē)至少安排五名工作人員，其中包含1名副主任醫(yī)師、1名主治醫(yī)師、1名護(hù)士、1名技師和1名司機(jī)，平均每次提供咨詢(xún)、健康評(píng)估、干預(yù)等服務(wù)150人次，每次健康宣教受眾可達(dá)300人次。
（3）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。以地市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)生尤其是西醫(yī)師的培訓(xùn)工作，豐富其中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)知識(shí)、方法，推廣應(yīng)用適合當(dāng)?shù)鼐用竦闹嗅t(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)技術(shù)和方法等，提高基層中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)工作的效果。對(duì)社會(huì)性獨(dú)立養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開(kāi)展中醫(yī)預(yù)防保健調(diào)理師培訓(xùn)工作，強(qiáng)化中醫(yī)預(yù)防保健知識(shí)和技術(shù)，規(guī)范中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)行為，逐步建立中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)人員準(zhǔn)入制度，提高中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。
（4）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)的管理與指導(dǎo)。區(qū)域人民政府成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的多部門(mén)共同參與的區(qū)域中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并在項(xiàng)目建設(shè)上予以財(cái)力支持。區(qū)域中醫(yī)藥管理部門(mén)或衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，開(kāi)展社會(huì)性獨(dú)立養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底和準(zhǔn)入監(jiān)管、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的相關(guān)政策或納入基本公共服務(wù)的范圍等政策研究工作。
（三）項(xiàng)目組織實(shí)施
1、組織形式
國(guó)家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)估。
各項(xiàng)目建設(shè)單位所在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與評(píng)估。
各項(xiàng)目建設(shè)單位及所在區(qū)域中醫(yī)藥管理部門(mén)或衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和日常管理。
2、資金安排
東部地區(qū)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，中西部地區(qū)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元。2013年共安排2.93億元用于175個(gè)項(xiàng)目單位開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作。
其中：
（1）中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)提供平臺(tái)建設(shè)。主要用于項(xiàng)目單位建設(shè)完善“治未病”科（中心）和康復(fù)科，東部地區(qū)補(bǔ)助資金58萬(wàn)元、中西部地區(qū)補(bǔ)助資金138萬(wàn)元。
（2）深入基層積極開(kāi)展中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)。主要用于項(xiàng)目單位開(kāi)展中醫(yī)健康教育、體質(zhì)辨識(shí)與健康評(píng)估、中醫(yī)健康干預(yù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)補(bǔ)助12萬(wàn)元。
（3）中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理督導(dǎo)。主要用于各項(xiàng)目單位所在區(qū)域中醫(yī)藥管理部門(mén)或衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門(mén)與政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健及康復(fù)事業(yè)的相關(guān)政策；開(kāi)展社會(huì)性獨(dú)立養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底、準(zhǔn)入試點(diǎn)、規(guī)范管理等；組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會(huì)性獨(dú)立養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作；開(kāi)展省市兩級(jí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的檢查評(píng)估督導(dǎo)工作。東部地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，中西部地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。
（四）項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間
2013年底前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部執(zhí)行完畢
（五）項(xiàng)目的監(jiān)督與管理
1、各項(xiàng)目建設(shè)單位所在省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，研究制定項(xiàng)目考核辦法，建立績(jī)效考核機(jī)制。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要進(jìn)行中期考核與評(píng)價(jià)。
2、各項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，提高資金使用效益。
3、項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)，省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)將項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局、財(cái)政部。
4、國(guó)家中醫(yī)藥管理局和財(cái)政部將按有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行考核，并將項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際效果作為今后安排相關(guān)項(xiàng)目資金的依據(jù)。
