基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評(píng)估方案

為做好基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程（以下簡(jiǎn)稱“提升工程”）督查評(píng)估工作，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程的意見(jiàn)》（國(guó)中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實(shí)施方案》（國(guó)中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2012〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的要求，制定本督查評(píng)估方案。

一、督查評(píng)估目的

深入了解提升工程實(shí)施以來(lái)各地工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)基層好的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析工作中存在的主要困難和問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策機(jī)制，推動(dòng)提升工程實(shí)施，確保國(guó)務(wù)院“十二五”期間深化醫(yī)改有關(guān)基層中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥，下同）工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。

二、督查評(píng)估內(nèi)容和依據(jù)

（一）督查評(píng)估內(nèi)容。督查評(píng)估各地對(duì)《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)情況，主要包括提升工程組織實(shí)施情況，5項(xiàng)具體指標(biāo)、9項(xiàng)主要任務(wù)完成情況，重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況。

（二）督查評(píng)估依據(jù)。《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程督查評(píng)估細(xì)則（基本版）》（附件2，以下簡(jiǎn)稱《督查評(píng)估細(xì)則》）。各省（區(qū)、市）要依據(jù)《督查評(píng)估細(xì)則》制定本省（區(qū)、市）督查評(píng)估實(shí)施細(xì)則，確定各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

三、督查評(píng)估對(duì)象

地方各級(jí)政府的衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥、人力資源社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和縣級(jí)綜合醫(yī)院、部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室）和中醫(yī)藥人員。

四、督查評(píng)估原則

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)自評(píng)；市（地）負(fù)責(zé)督查評(píng)估各縣（市、區(qū)）；省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)督查評(píng)估各市（地）。

（二）點(diǎn)面結(jié)合的原則。市級(jí)督查評(píng)估覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)），督查評(píng)估每個(gè)縣（市、區(qū)）提升工程實(shí)施情況；省級(jí)督查評(píng)估覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有市（地），督查評(píng)估每個(gè)市（地）部分縣（市、區(qū)）提升工程實(shí)施情況。

（三）以評(píng)促建的原則。堅(jiān)持評(píng)估與督導(dǎo)相結(jié)合，以評(píng)促建，以評(píng)促改，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。

五、督查評(píng)估方法

召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、訪談、查閱文件資料、現(xiàn)場(chǎng)觀察、技術(shù)考核、問(wèn)卷調(diào)查、專家討論等。

六、督查評(píng)估組織

督查評(píng)估工作由各級(jí)政府的衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥、人力資源社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門共同組織實(shí)施。

七、督查評(píng)估步驟和時(shí)間安排

（一）市縣級(jí)督查評(píng)估（2014年7月31日前完成）。縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展自評(píng)后，市（地）對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查評(píng)估，形成市級(jí)督查評(píng)估報(bào)告，報(bào)送省級(jí)中醫(yī)藥管理部門。

（二）省級(jí)督查評(píng)估（2014年8月31日前完成）。省（區(qū)、市）對(duì)各市（地）進(jìn)行督查評(píng)估，形成省級(jí)督查評(píng)估報(bào)告，報(bào)送國(guó)家中醫(yī)藥局。

根據(jù)省級(jí)督查評(píng)估情況，國(guó)家中醫(yī)藥局將會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，適時(shí)對(duì)部分省（區(qū)、市）進(jìn)行督查。具體安排另行通知。

八、督查評(píng)估結(jié)論和結(jié)果運(yùn)用

（一）督查評(píng)估結(jié)論。評(píng)估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、一般和較差：總分為1000分，900分以上（含900分）且至少完成14項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，為優(yōu)秀；750~900分（含750分）且至少完成10項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，為良好；600~750分（含600分）且至少完成6項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，為一般；600分以下，為較差。

（二）督查評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。國(guó)家中醫(yī)藥局等部門將對(duì)各省（區(qū)、市）提升工程目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，并將其作為基層中醫(yī)藥服務(wù)能力項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)進(jìn)行約談。各地也要將督查評(píng)估結(jié)果作為提升工程獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

九、督查評(píng)估要求

（一）各地要高度重視督查評(píng)估工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，強(qiáng)化部門配合；要將督查評(píng)估作為推動(dòng)基層中醫(yī)藥工作的重要抓手，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（二）省級(jí)督查評(píng)估至少要覆蓋每個(gè)市（地）30%的縣（市、區(qū)）（對(duì)于縣（市、區(qū)）總數(shù)少于10個(gè)的市（地），至少要督查評(píng)估3個(gè)縣（市、區(qū)）），兼顧好、中、差地區(qū)。各地可結(jié)合基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評(píng)審?fù)介_(kāi)展督查評(píng)估。

（三）各地要把督查評(píng)估與基層調(diào)研相結(jié)合，做到客觀公正、實(shí)事求是，不走過(guò)場(chǎng)，不弄虛作假，切實(shí)反映提升工程實(shí)施工作進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)及困難問(wèn)題。

（四）要嚴(yán)格遵守督查評(píng)估有關(guān)工作要求和紀(jì)律，厲行節(jié)約，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高督查評(píng)估工作效率。